云网消息 菲（fēi）律宾现行的（de）矿业法（fǎ）规是1995年《菲律（lǜ）宾矿业法》（Republic Act No. 7942）及其（qí）相关的执行规章制（zhì）度。该矿业（yè）法以亲民、亲（qīn）环境（jìng）为（wéi）宗旨，以政府和私人部门共同促（cù）进合理勘探、开发、利用、保护矿业资源为目标，提倡共同参（cān）与（yǔ）管理与合作，共享利益（yì），注（zhù）重环（huán）境与社会安全。矿业法颁布以来，菲律宾的矿（kuàng）业开发（fā）有（yǒu）所恢复，地质（zhì）勘探也有（yǒu）了新的进展。

　　阿罗育政府执政（zhèng）以来（lái），对矿业开发寄（jì）予厚望，希望（wàng）矿业开发能够增加（jiā）就业、提高（gāo）收入，减少贫困，刺激（jī）经（jīng）济发展。1998年（nián），根据菲律（lǜ）宾中期发展计划（MTPDP）中（zhōng）减少贫（pín）困的政策目标，提出了“以可信（xìn）赖的矿业，促进（jìn）可持续发展”的国家矿业政策。该政策期望通过建立（lì）繁荣而（ér）有竞（jìng）争力的菲律宾矿业体系，吸引更多矿（kuàng）业投资、创造就业机会和促进（jìn）经济增长。菲律（lǜ）宾国（guó）家矿业（yè）政策经（jīng）过近（jìn）4年的（de）国内外广泛咨询与论证，将于2003年签署为正式法律（lǜ）文件（jiàn），成为菲律宾复兴国家矿业的重要组成部（bù）分。

　　《菲律（lǜ）宾矿业法》（1995）

　　（一）政（zhèng）府管理（lǐ）机构

　　《菲律宾矿业法》规定，菲律宾所有（yǒu）矿山（shān）资（zī）源归国（guó）家所（suǒ）有（yǒu），任何勘探（tàn）、开（kāi）发、利用和矿产品加（jiā）工活动都（dōu）要受到政府的监督与控制。菲律宾政府设有多级矿业（yè）管理机（jī）构，国家环境和自然资源部作为（wéi）主管部门，负责管（guǎn）理、开发（fā）和（hé）合理利用矿产（chǎn）资（zī）源（yuán），以及发布相应的法规（guī）。环境（jìng）和（hé）自（zì）然资源（yuán）部部长可以代表（biǎo）政府签（qiān）署（shǔ）矿山开采合（hé）同；国（guó）家环境和自（zì）然资源部下属的（de）地质矿业局，直（zhí）接负责矿区（qū）和矿（kuàng）产资源的管理（lǐ）、配置，进行地质、采（cǎi）矿的研（yán）究，以（yǐ）及矿山的地（dì）质勘探等工作。此外，还负责推荐矿山合同及承包商，以供部长批准，并监督承包商合同执行情况；地质矿业局设有地区办公室，负责授权事（shì）项的处理。

　　（二） 许可（kě）、协议（yì）和合同

　　菲律宾矿山勘探和开（kāi）采的许可、协议和合（hé）同主要（yào）包括：勘探许可(PE)、矿产品分享协议(MPSA)、合作（zuò）矿产品分享协议(CPA)、合（hé）资协议(JVA)、金融（róng）和技术（shù）援助（FTAA）、采石场许可（QP）、砂（shā）开采许可（SAG）、小型矿开采许可、矿产品（pǐn）加工许（xǔ）可、原矿运输（shū）许可。

　　1.勘探许可(PE)

　　勘探许可由地质矿业（yè）局局长或地区办（bàn）公（gōng）室主任签发。允许任何有（yǒu）资质（zhì）的菲（fēi）律宾公（gōng）民或菲方（fāng）控股公司（菲方股（gǔ）份占60%以上）或外资（zī）占100%股份的公司在规定时间内（nèi）进（jìn）行（háng）矿产（chǎn）勘（kān）探活（huó）动，但是并（bìng）不附带（dài）采矿（kuàng）的权力。如果被（bèi）许可者经过勘探成功地发（fā）现了矿藏，有权（quán）申请将许（xǔ）可（kě）升级（jí）为矿产合（hé）同和融资或技术援助协（xié）议，以进入下一（yī）步的实际开（kāi）采。勘探期限为2年，每次延期为2年，整个期（qī）限不（bú）得超（chāo）过6年。勘（kān）探许可面积：（1）陆地，在任何一个省，个人允许（xǔ）面积1620公顷、公司允许面（miàn）积16200公顷；在全国范围内，个（gè）人允（yǔn）许面积3240公顷（qǐng）、公司允（yǔn）许面积（jī）32400公顷；（2）海（hǎi）洋，个人允（yǔn）许面积8100公（gōng）顷、公司允许面（miàn）积81000公顷。

　　2.矿（kuàng）产（chǎn）品享有协议（yì）(MPSA)

　　由环境和自然资源部部长签发。允许任何有资质的菲律宾公民（mín）或菲方（fāng）控股公司（菲方股份占60%以上）享有勘探（tàn）、开（kāi）发和开采的专有（yǒu）权，承包商（shāng）应提（tí）供必要的融资、技术、管理和人才。合作矿产品分享协（xié）议(CPA)和合资协议（yì）(JVA)均为政府（fǔ）执股参与（yǔ），目前政府（fǔ）只向承包商提供矿产品享有（yǒu）协议（yì）。通常，政府（fǔ）与（yǔ）资质合格的当地承包商签订（dìng）矿产合同（tóng），合同期（qī）限不能超过（guò）25年，可以继延，延期不得超（chāo）过25年。采矿许可面积：（1）陆地，在任何一个省，个人允（yǔn）许面积810公（gōng）顷、公（gōng）司允许面积8100公顷；在全国范围内，个人允许面积（jī）1620公顷、公司允许（xǔ）面积16200公顷；（2）海洋，个人（rén）允许（xǔ）面积4050公顷（qǐng）、公司允许面积40500公顷。

　　3.融资或技术援（yuán）助合同（FTAA）

　　由（yóu）总统签发。允许任何有（yǒu）资质的菲律宾（bīn）公民（mín）或菲方控股（gǔ）公司（sī）（菲方股（gǔ）份占60%以上）或外资（zī）占100%股份的公司大规模勘探、开发和利用矿产资源。合同的（de）条款以及政（zhèng）府股份可以协商，合（hé）同期限（xiàn）不能超过25年，可（kě）以继延，延期不得（dé）超（chāo）过25年。采矿（kuàng）许可（kě）面积：（1）陆（lù）地81000公顷；（2）海洋324000公顷。

　　4.矿产加（jiā）工许可

　　由环境和自然（rán）资源部部长签发。允许任何有资质的（de）菲律宾公民（mín）或菲（fēi）方控股公司（菲方股份占60%以上）以（yǐ）及外资占100%股份的（de）公司建立（lì）和运营矿产品加（jiā）工厂。为期5年，可以延期但不能超过25年。

　　（三） 税收与费（fèi）用

　　《菲律宾（bīn）矿业法》中提及的矿业（yè）税种、收（shōu）费主要包括：

　　1.所得税

　　在1987年综合投资法规定的（de）优惠期（qī）以外，承包（bāo）商须根据菲律宾国内税收法交纳所得税（shuì），通（tōng）常为32%；

　　2.矿产品（pǐn）消费税

　　承包商将依（yī）照（zhào）国内税收法交（jiāo）纳矿产品消费税（shuì）。通常（cháng）依（yī）据矿产（chǎn）品实际总产值征收2%；

　　3.占用费

　　承包商（shāng）占用土（tǔ）地，如果是在（zài）矿储藏区内（nèi），按每年每公顷100比索（suǒ）征（zhēng）收。如果是在矿储藏区以外，勘探按每年每公顷10比索征（zhēng）收，采矿按（àn）每年（nián）每公顷50比索征收。环境和自（zì）然资源（yuán）部可以根据情况提高该项费用。

　　4.矿（kuàng）业残渣（zhā）和（hé）废弃物费

　　由环境和自然资（zī）源（yuán）部确定，并可以根据情（qíng）况（kuàng）提高该项费用；

　　5.地方税

　　公共税、不动产（chǎn）税和当地营（yíng）业税等（děng）；

　　6.关税

　　在（zài）进（jìn）口机器和资本物资（zī）时（shí）需要支付3%税率；

　　7.增值税

　　进口除交纳关税（shuì）外，还得交纳10%的增（zēng）值税，出（chū）口产品可免（miǎn）收增值税等。

　　（四） 优惠政（zhèng）策

　　1.根据菲律宾综合投（tóu）资法（fǎ），对于天然资源的勘探、开发（fā）和利用，外（wài）资所占比例（lì）不（bú）能超过40%。投资矿山可享受菲律宾宪法所规定的基本权利（lì）和保障，同时菲（fēi）政府保（bǎo）障投资者享受以（yǐ）下基本权利：

　　（1）投资遣返（fǎn）权

　　投资（zī）者可将投资所得按当日汇率折（shé）成（chéng）投资者原币现金汇出（chū）；

　　（2）汇出收益（yì）权

　　投资者可根（gēn）据当日的外汇比价，将清算（suàn）后的全部投（tóu）资收入以现（xiàn）金方式（shì）遣返；

　　（3）外贷（dài）权

　　为支付融资或技术援助合同产生的外（wài）币（bì）贷款和利息，投资者（zhě）可按还款（kuǎn）当日汇率折汇并汇出外汇（huì）；

　　（4）免于征用权

　　政府（fǔ）和任何个人不得擅自征用（yòng）外国投（tóu）资者的（de）财产（chǎn）和企业（yè），在由于公共用途、国家利益、国防而征用的情况（kuàng）下，外国投资者和（hé）企业有权根据当日汇（huì）价等值索（suǒ）赔。

　　2.根据《菲律（lǜ）宾（bīn）矿业法》第90条，承包（bāo）商与代表菲政府的环境和自然资（zī）源（yuán）部签订矿山（shān）合同和融资、技术（shù）援助合同后，即可适用综合投资法中规定（dìng）的（de）各项财政（zhèng）和非财政鼓励政（zhèng）策。菲律宾的采（cǎi）矿活动一直被列为（wéi）投资（zī）优（yōu）先计（jì）划（IPP）中，根据（jù）投资（zī）优先计划，在贸工部投（tóu）资（zī）署注册的企业，享有以下鼓励政策：

　　（1）免缴所得税：投资（zī）先锋领（lǐng）域（yù），自注（zhù）册之日起，6年（nián）免缴所得税；投（tóu）资优先领域，自注册之（zhī）日起，4年免缴（jiǎo）所得税。具备以下条件（jiàn）之一者，上述两类投资（zī）的所（suǒ）得税（shuì）免缴期分别可延（yán）长一（yī）年：

　　1） 按（àn）BOI规（guī）定的比（bǐ）例使用当地原（yuán）料；

　　2） 符合BOI规定的资本设备与雇员比例；

　　3） 前3年每年外汇收入不低于50万美元。

　　无论何种情况，先（xiān）锋（fēng）企业免缴所（suǒ）得税不超（chāo）过（guò）8年（nián）。经批准（zhǔn），企（qǐ）业扩展经营（yíng）规模，从新的（de）经营之日起，视（shì）其扩展（zhǎn）规模，再延（yán）长3年；

　　（2）企业注（zhù）册（cè）之日起5年内（nèi），如（rú）符（fú）合BOI规定的资本（běn）设备（bèi）与年雇员比例，新增雇员（yuán）（包括熟练工与非熟练工）工资所（suǒ）得税减免50%。若企业位（wèi）于经济欠发达（dá）区，减免75%；

　　（3）免缴契约税。国（guó）家项目和地方项目（mù）一视同仁。该优惠同时给（gěi）予（yǔ）外资出口导向企业；

　　（4）简化海关手续，自由使用寄售（shòu）设备/货物，出（chū）口（kǒu）型企业可使用保（bǎo）税仓（cāng）库（kù），非传统出口商品免征码（mǎ）头税和出口（kǒu）税；

　　（5）注册（cè）之（zhī）日起5年（nián）内，可聘用外籍监理（lǐ）、技（jì）术人员或顾问，期限可适当延（yán）长。外资（zī）所有的公司或相应机构的董事长（zhǎng）、总经理和总会（huì）计师不受年（nián）限限制；

　　（6）生产（chǎn）出口产品及其配件所需的原材料、零配件和半成品可（kě）享（xiǎng）受（shòu）税收信贷；

　　（7）使用保税（shuì）仓库（kù）、出口（kǒu）产品达70%以上的（de）企业，进口（kǒu）零配件免（miǎn）缴各种税费；

　　（8）如外方拥有多数股（gǔ）权，自企业登记注册起5年之内，可雇佣（yòng）高级外籍管理人员，包括（kuò）董事长和总（zǒng）经理。外籍雇（gù）员可携带配偶和（hé）21岁以下的未婚子女。

　　经BOI登（dēng）记注（zhù）册、在菲（fēi）经济欠发达区投资的外国企（qǐ）业，无论是新建（jiàn）企业还（hái）是现有企（qǐ）业追加投资或扩大经营（yíng）规模，除上述优（yōu）惠（huì）待（dài）遇外，还可享有：

　　1）自注册之日（rì）起，6年免缴所得税（同（tóng）先锋企业）；

　　2）企业批准运（yùn）营后，其基础设备建设100%免缴所得；

　　3）新增雇员（yuán）（包括熟练工和非熟练工）100%免（miǎn）缴所得；

　　4）投（tóu）资优先领域可拥有100%股权。

　　3.《菲律（lǜ）宾（bīn）矿（kuàng）业法》规定：

　　（1） 用于污（wū）染（rǎn）处理的设（shè）备、建筑和设施不计入固定资产，不征（zhēng）收税费；

　　（2） 在采矿前十年内任何（hé）一年（nián）出现（xiàn）的经营亏损，可在亏损发生当年后的五年内（nèi）从应税收入中扣除；

　　（3） 采（cǎi）用加速折（shé）旧法（fǎ）回收投（tóu）资，折旧率不超过通常折旧（jiù）率的2倍（回（huí）收期小于10年的按通常折旧率）。折（shé）旧年限（xiàn）超（chāo）过5年（nián），而剩余年（nián）限（xiàn）超过10年的，折旧可（kě）从应税收入中扣除。对于（yú）应税收入（rù）的（de）计算，承（chéng）包（bāo）商可将勘探和开发的前（qián）期投入从（cóng）净收（shōu）入（rù）中扣（kòu）除（chú），但每年不超过净收入的（de）25%。
　（五）《矿区发展和采（cǎi）矿科学与技（jì）术计划》

　　《菲律宾矿业法》要（yào）求（qiú）承包商执（zhí）行《矿区发展和采矿科（kē）学与技术计划》，每年支出直接（jiē）采矿和矿产品加工成本（běn）的1%，用于帮助矿区发展，提高当地居民福利，促进采矿科学（xué）与技（jì）术的（de）提高。具体措施包括：

　　1.通过修建社区学校、医（yī）院、教堂、道路、桥梁、供水（shuǐ）供电系统、社区住房、培训设（shè）施等公共设施，增强矿区及临近社区的发展（zhǎn）；

　　2.通过为研究院校提供设备（bèi）和资金；向（xiàng）菲律宾人推广矿业加工技术、环保措（cuò）施和社区发展计划；出版科技刊物普及矿业知识等手段（duàn），促进（jìn）当地采矿科学与技术的提高；

　　3.优先雇佣菲律宾人参与采（cǎi）矿生产，并制定和实施有效的培训计划，鼓励（lì）菲律宾（bīn）人参（cān）与采矿生（shēng）产各环节的实习和管理；

　　4.在质量相同的情况下，优先使（shǐ）用当地（dì）的（de）产（chǎn）品、服务和技术；

　　5.在（zài）合（hé）同终止前（qián）1年内，向地方政（zhèng）府移（yí）交基础设施和设备（bèi），保（bǎo）证矿业持续生产。

　　（六）《安全（quán）与环保计划》

　　《菲律宾矿业（yè）法》规定了（le）严格的安全制度，要求所有承包商遵照执（zhí）行，主要（yào）包（bāo）括：

　　1.禁止16岁（suì）以下人员从事任何采矿作业，禁止18岁以下人员从事地下采矿作业；

　　2.超过（guò）50名工人的矿至少要配（pèi）备1名（míng）具有5年（nián）以（yǐ）上采矿工作经验的（de）职业工程师和1名注册领班；

　　3.地区办公室指导人（rén）员可以随时到现场监督检查采矿作业情（qíng）况，要求承包商做出补救措施，消除危险隐（yǐn）患，并可暂停采矿作业，直到危险解除；

　　4.出现重大伤亡（wáng）事（shì）故须及时报告地区办（bàn）公室。

　　《菲律宾矿业法》要求承包商在矿业合同或（huò）许可（kě）期内保（bǎo）护环境，并制定环保计划。在承包（bāo）商或被准许人提（tí）交（jiāo）矿业（yè）合同或许可申请文件时，应包括（kuò）环境保护准证，及环保计（jì）划。承包商（shāng）被要求拿出（chū）相当于整个项目10%的资金用于与保护环境有（yǒu）关的费用。

　　（七）采矿辅助权（quán）利

　　1.伐（fá）木权

　　承包商在矿区（qū）内可以根据（jù）有关森林法规（guī），按（àn）需（xū）要采伐（fá）树（shù）木，但（dàn）采矿完毕（bì）后必须复植；

　　2.用水权

　　承包商在矿区内可以根据有关水的（de）法规取水供生（shēng）产使（shǐ）用，但政府有权根据需要调整用水（shuǐ）权利，重新（xīn）分配水资源；

　　3.附（fù）属（shǔ）设施建造权

　　承包（bāo）商有权在矿区内建造道路、铁路、废物堆放场、破（pò）碎厂、仓库、储存区、港口设（shè）施、机场、跑道、变电站、电话线等基（jī）础设施，以（yǐ）及水井、隧洞、渠道（dào）、新河（hé）床（chuáng）等工程（chéng）；

　　4.拥有爆（bào）炸物权

　　承包商在政府有关部（bù）门许可下（xià），有权在（zài）矿（kuàng）区内拥有和（hé）使用爆炸物（wù）；

　　5.承包商在不损坏他人（rén）财产（chǎn）的（de）前提（tí）下，有（yǒu）权进（jìn）入私人领地或（huò）过渡区域。

　　《菲律宾国家矿业（yè）政（zhèng）策》

　　《菲律宾国家（jiā）矿业政（zhèng）策》是（shì）保证菲律宾矿业复兴和可持续发展的综合（hé）性政策（cè）框架，为菲律宾政府（fǔ）制定矿业发展规划、进行矿业发展战略决（jué）策、实施矿业项目管理提供指导和（hé）依据。菲（fēi）律（lǜ）宾政府希望借助该政策框架的实施，建立一（yī）个具有广泛社会和政治（zhì）支（zhī）持的，全社会性的（de）繁荣（róng）、经济、环保的矿业（yè）体系，使矿业部门在（zài）帮（bāng）助政府减（jiǎn）少贫困（kùn），促进国家经（jīng）济良性增长（zhǎng）方面发挥更（gèng）积极（jí）、有效的作用。

　　（一）《菲律宾国家矿（kuàng）业政策》的宗旨

　　1.保护和恢（huī）复环境

　　《菲律宾（bīn）国家矿业政策》将最有效、尽（jìn）责地保护和恢复环境作为所有矿业开发者的共同责任（rèn）。要求关注采矿生产每一环节的环境（jìng）、安（ān）全和（hé）卫生等方（fāng）面的生态环境管理，以最优方案保护（hù）环境。对（duì）被（bèi）采矿活动破坏的地（dì）区，要最终恢复成为物理和化学上稳定，能（néng）自我维（wéi）持（chí）的生态系统，保持其生（shēng）产（chǎn）能力与原始（shǐ）土地相当；

　　2.促进社会稳定

　　《菲律宾国家矿业政策》强调尊重矿（kuàng）区当地社会的（de）需求、价值和决定，促进社会的稳定。要（yào）求所有矿业开发者共（gòng）同参与采矿管理（lǐ）与合作，发挥矿（kuàng）业发展所带来的社（shè）会效应，通（tōng）过直接就业和主动提供社会（huì）服务，如（rú）：卫生、教（jiāo）育、娱乐等（děng），公平分享采矿利益，支持地方发展；

　　3.为后人（rén）保留生存（cún）机会

　　《菲（fēi）律宾国家矿业政策》要求依靠合（hé）适的政策（cè）管理制度（dù），在保（bǎo）证采矿环境和社会效应的前（qián）提下，最（zuì）佳使用矿业资源，为后（hòu）人保留生存（cún）机会。强调通过优（yōu）先发展国家有相对优势的矿业，有效利用矿业资（zī）源，提（tí）高矿业产品效用（yòng），以取得最大经济利益。同时，有选择地保留某些具（jù）有独（dú）特生态和社会（huì）文（wén）明意义（yì）的地区留（liú）给后代；

　　4.建立繁（fán）荣而有竞争力的矿业

　　《菲律宾（bīn）国家（jiā）矿业政策（cè）》要求以最有效的方式进行矿（kuàng）业（yè）勘探、开发和利用，建立繁（fán）荣而有竞争（zhēng）力的矿业，为经济持（chí）续增长和发（fā）展提供动力；以完整（zhěng）、明（míng）确的政策（cè）做指导，在（zài）关系到国家主（zhǔ）权问（wèn）题上不妥（tuǒ）协的前提下，吸引更多（duō）外国直（zhí）接投资，实现可（kě）持（chí）续（xù）发展和真正的（de）社会与经（jīng）济的进步。

　　（二（èr））《菲律宾国（guó）家矿业政策》的目标

　　1.实现矿（kuàng）业资源开发的可持续发展，与菲（fēi）律宾政（zhèng）府承诺的21世纪发展（zhǎn）议程（chéng）相一（yī）致（zhì）；

　　2.促进（jìn）与矿业相关的部（bù）门和社（shè）会群体更广（guǎng）泛（fàn）、深入地参与矿业管理活动；

　　3.利用科技研发增强矿业环保（bǎo），实现矿业资源增值，增（zēng）加矿（kuàng）业技术、经济竞（jìng）争力（lì）；

　　4.以繁荣的矿业（yè）为现在（zài）和将来持续创造（zào）财富，不断提高人民生活水平；

　　5.保证承（chéng）包商（shāng）、国家和地方政府、地方社（shè）会群体公平分享（xiǎng）采矿带（dài）来的利益；

　　6.保证菲律（lǜ）宾矿（kuàng）业（yè）在（zài）日新月异的全球贸易和投资环境中保持国际竞争力（lì）；

　　7.为菲律宾矿业的（de）发展提（tí）供完整、稳（wěn）定、有效的制度保（bǎo）障（zhàng）。

　　（三）《菲律宾国家矿业政策》预（yù）期（qī）成（chéng）果

　　1.在菲（fēi）律宾形成一个（gè）由新一代、高收益的世界级（jí）矿厂所构成的现代矿（kuàng）业（yè）体系，有效（xiào）吸引社会和外界投入，为国（guó）家经济持续良（liáng）性增长和农村社会发展作出贡献；

　　2.发挥（huī）跨（kuà）国公司在将现代技术应用于矿业勘探、矿业环（huán）保管理、社（shè）会共同文明中的先（xiān）导作用；通过应用（yòng）技术创新和矿业管理（lǐ）经验（yàn），使国（guó）家从新发现的矿业资源（yuán）中受益（yì）；

　　3.促（cù）进老矿厂的更新和改造；

　　4.通过良（liáng）好的合作（zuò）实践和持久的相互关系，形成为社会所（suǒ）接（jiē）受的矿业；

　　5.以矿业（yè）界主（zhǔ）动的自我规（guī）范行为，不断改进和采（cǎi）用最优方案，实现矿业（yè）持续发展；

　　6.根据矿藏不（bú）同（tóng）的规模、地质和冶金（jīn）特点，明确划定大、中、小矿业部门的职责；

　　7.形成不断增值的矿（kuàng）业，以制成品（pǐn）出口替（tì）代（dài）原材（cái）料出口，给城乡带来更多（duō）福利、就业和其（qí）他利益；

　　8.与国（guó）际组织建立密切联（lián）系，积极提出（chū）国际（jì）倡议，为（wéi）发展（zhǎn）中国家在矿（kuàng）业上的（de）共同问题在（zài）国（guó）际上进行呼吁，并分享（xiǎng）取得（dé）的成果；

　　9.作为国家发展经济的（de）选择，政府在国（guó）家和地方两个层面上全力支持（chí）矿业（yè）资源的开（kāi）发。