探矿（kuàng）权采矿权使用费是国家实行（háng）矿业（yè）权有偿取（qǔ）得制度的重要组成部分（fèn），在矿业权准入和退出机制方面（miàn）发挥了重要作用。

　　1996年修订的《矿产资源法》第五条规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿（cháng）取得的（de）制度，但是，国家（jiā）对探矿（kuàng）权、采矿权有（yǒu）偿取得的（de）费用，可以（yǐ）根据不同情况规定予以减缴、免（miǎn）缴。具体办法（fǎ）和（hé）实施步（bù）骤（zhòu）由国务院规定。”

　　1998年（nián）《矿产资（zī）源勘查区块（kuài）登记管理办法》（国务院令第240号）第十二条规定：“国家实（shí）行（háng）探矿权有偿取得的制度，探矿权（quán）使用费以勘查年度（dù）计算，逐年缴纳。探矿（kuàng）权使用费标准：第一个勘（kān）查年度至第三个勘查年（nián）度，每平方公里每年缴纳100元（yuán）；从第（dì）四个勘查年度起，每（měi）平方公（gōng）里每年增（zēng）加100元，但是最高不得超过（guò）每平方（fāng）公里（lǐ）每年500元。”《矿产资源开采（cǎi）登记管（guǎn）理办法》（国务（wù）院令第241号（hào））第九（jiǔ）条规（guī）定：“国家实（shí）行采（cǎi）矿权有偿取（qǔ）得的制度，采矿权使用费，按（àn）照（zhào）矿区范围的（de）面积逐年（nián）缴（jiǎo）纳，标准为每平方公里每年（nián）1000元。”

　　1999年《财政部、国土资源部关于印发<探矿权采矿权使用费和价款管理办法>的通知（zhī）》（财综字（zì）〔1999〕第74号）进一步明确探矿权使（shǐ）用费（fèi）是国家将矿产资源探矿权出让给探（tàn）矿（kuàng）权人，按（àn）规定向探矿权人收取（qǔ）的使用（yòng）费；采矿权使用费是国家将矿产资源（yuán）采矿权出让给（gěi）采矿权人，按规定向采矿权人（rén）收取的（de）使（shǐ）用（yòng）费。同时，该文件对探矿权采矿（kuàng）权使（shǐ）用费（fèi）的收取（qǔ）标准、收取机关、款项用途（tú）、未按期缴费的处罚等方面内（nèi）容作（zuò）出了规定。《财（cái）政部关于探矿权采矿权使用费和（hé）价款管理办法的（de）补充（chōng）通知》（财（cái）综字〔1999〕183号）中，又对探矿权采矿权使（shǐ）用费的收取和支出管理作（zuò）了补充规定。

　　2000年《国土资源部、财（cái）政（zhèng）部关（guān）于印（yìn）发<探矿权采矿权（quán）评（píng）使用费减（jiǎn）免办法>的通知》（国（guó）土资发[2000]174号），从鼓励（lì）和支持西部地区和边（biān）远贫困地区的矿产资源（yuán）勘查开采的角度，对探矿权采矿权（quán）使用（yòng）费减免条件、减（jiǎn）免幅度和减免审（shěn）批作了具（jù）体规（guī）定。

　　随着经（jīng）济社会（huì）形势的（de）发展变化，原来行政法规规（guī）定的探（tàn）矿（kuàng）权采矿权使用费标准较低，已经无法体现探矿（kuàng）权（quán）采矿权有偿取得（dé）的制度（dù）价值，无法发挥防止矿业权人（rén）“跑马（mǎ）圈地”“圈而（ér）不探（tàn）”“探而（ér）不采”的作用，不再适应矿（kuàng）产资源管理的实际需要（yào）。2016年《国务院关于全民所有自（zì）然资源资产（chǎn）有偿使用制度改革的指导意见》（ 国发〔2016〕82号）提（tí）出，完善矿（kuàng）业权（quán）有偿占（zhàn）用制（zhì）度，在矿业权占有（yǒu）环节，将探（tàn）矿权、采矿权使用费调整为矿业权占（zhàn）用费。合理确定探矿权占用费收取标（biāo）准，建立累（lèi）进动（dòng）态调（diào）整机制，利用经济手（shǒu）段有效遏制“圈而不探”等（děng）行为。根据矿产品价格变（biàn）动情况和经济（jì）发展（zhǎn）需（xū）要，适时调整采矿权占用费标准。

　　2017年（nián），《国务院关于（yú）印发（fā）矿产资源权（quán）益（yì）金制（zhì）度（dù）改革方案的（de）通知》（ 国（guó）发〔2017〕29号）进一步提出，在矿业权占有环节，将（jiāng）探矿权采（cǎi）矿权（quán）使用（yòng）费整合为矿业权（quán）占用费。将现行主要（yào）依据占地面积、单位面积按年定（dìng）额（é）征收的探矿权采矿权使用费，整合为根据矿产（chǎn）品价格变（biàn）动（dòng）情况和经济发展需（xū）要（yào）实行动态调整的（de）矿业权占用费。

　　（北京金诚（chéng）同达（dá）律师事务所吴永高律师团队供稿）