各（gè）省、自治区、直（zhí）辖市自然资源主管部（bù）门，新疆生产建设（shè）兵团自然资源主管部门：

　　为贯（guàn）彻落实党中央、国（guó）务院（yuàn）关于矿业权出让制（zhì）度改革、石油天然气体制（zhì）改革、加大（dà）油（yóu）气勘探开发力度等（děng）决策部署，充分（fèn）发挥市场配置资源的决（jué）定性作用和更（gèng）好发挥政府作用，深化“放管服”改（gǎi）革，进（jìn）一步完善（shàn）矿（kuàng）产资源管理，现就推进矿产资源管（guǎn）理（lǐ）改革提出如下意见。

　　一、全面推进（jìn）矿（kuàng）业（yè）权竞争性出让

　　除协议出（chū）让（ràng）外（wài），对其他矿业权以招标、拍卖（mài）、挂牌方式公开竞争出让，出让前应（yīng）当（dāng）在自（zì）然资源部门户网站、同级自然资源主管（guǎn）部门门户网站（或政府（fǔ）门户网站）和（hé）政（zhèng）府公共资源交（jiāo）易平台（矿业（yè）权交（jiāo）易（yì）平台）公告不少于（yú）20个工作（zuò）日。以（yǐ）招标方式出让（ràng）的，依据招标（biāo）条（tiáo）件，综合（hé）择（zé）优（yōu）确定中标人（rén）。以拍（pāi）卖方式出让的，应（yīng）价最高且不低于底（dǐ）价的竞买人为（wéi）竞得人（rén）；以挂牌方（fāng）式出让的，报价最高（gāo）且不低（dī）于底（dǐ）价者为竞得人，只有（yǒu）一个竞买（mǎi）人（rén）报（bào）价且不低于底价的，挂牌成（chéng）交（jiāo）。

　　继续推进油气(包括石油、烃类天然气、页岩气（qì）、煤层气（qì）、天然气水合物，下同（tóng））探矿权竞争出（chū）让试点。在全国范（fàn）围内探（tàn）索以本附件所列的出让收益市场（chǎng）基（jī）准（zhǔn）价（jià）确（què）定的价格等作为油气探矿权（quán）竞争出让（ràng）起始价，开展油气探（tàn）矿权竞争出（chū）让试（shì）点，探索积累实践经验，稳步推进（jìn）油（yóu）气勘查开采管（guǎn）理改革（gé）。

　　二（èr）、严格控（kòng）制矿业权协议（yì）出让（ràng）

　　稀（xī）土、放射性（xìng）矿产勘查开采项目或国务（wù）院（yuàn）批准的重点建（jiàn）设项（xiàng）目，自然资（zī）源主管部门（mén）可以（yǐ）协议方式向特定主体出让矿业（yè）权。基于矿山（shān）安全生产和资源合理（lǐ）开发利用等（děng）考虑，已设采矿权深部（bù）或上部的同类矿产（《矿产资源分类细目》的类（lèi）别，普通建（jiàn）筑用砂石土类矿产除外），需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资（zī）源的，可以协议方（fāng）式向同一主体出让探矿（kuàng）权、采矿权。协议出让矿业权，必（bì）须（xū）实行价格（gé）评（píng）估、结果公示，矿业权出让收益（yì）由自（zì）然资（zī）源主（zhǔ）管部门根据评估价值、市场基（jī）准价确定。

　　地方自然资源主（zhǔ）管部门协议出让矿业权须征求同级地方人民政府意见，需自然（rán）资源部协议出让（ràng）的（de）矿业权应先征求（qiú）省级人民政府意见。已设采矿权深部（bù）或上部（bù）需（xū）要协议（yì）出让的探矿权采矿权除外。

　　三、积极（jí）推进“净（jìng）矿”出让

　　开展砂石（shí）土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种（zhǒng）的“净矿”出让（ràng），加（jiā）强矿业权出让（ràng）前期准备工作，优化矿业权出让流程（chéng），提高服务效率，依据地质工作成（chéng）果和市场主体需求，建（jiàn）立矿业权（quán）出让项目库，会同相关部门（mén），依（yī）法（fǎ）依（yī）规（guī）避让生态保护红线等禁止限（xiàn）制勘查开采区（qū），合理确定出让范围，并做好与用地用（yòng）海用林用（yòng）草等审批事项的衔接，以便矿业权（quán）出让后（hòu），矿业权人正（zhèng）常（cháng）开展勘查开采工作。

　　对属矿业（yè）权出（chū）让前期工（gōng）作原因而导致的矿业权（quán）人无（wú）法如期正常开（kāi）展勘查开（kāi）采工作的，自然资源主管部（bù）门（mén）可（kě）以撤回矿业权（quán），并（bìng）按有关规定退还（hái）矿业权出让收益等已征收的费用。

　　四、实行同（tóng）一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理

　　解决同一矿种（zhǒng）探矿权采矿权不同（tóng）层（céng）级管理（lǐ）带来的问题。自（zì）然资源部负（fù）责石（shí）油、烃类天然气、页岩气、天（tiān）然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨14种重要（yào）战略性矿产的（de）矿业权出让、登记（jì）；战略性矿产中（zhōng）大宗矿（kuàng）产（chǎn）通过（guò）矿产资源规划管控，由省级（jí）自然资源（yuán）主管（guǎn）部门负责矿业权出让、登记。其他矿种由省（shěng）级及以下自然资源主管部门负责。

　　五、开放油气勘查（chá）开（kāi）采市场

　　在中华（huá）人民共（gòng）和国境内注册，净资（zī）产不低于3亿元人民币的内（nèi）外资公（gōng）司（sī），均（jun1）有（yǒu）资格按规定取得油气矿业（yè）权。从事油气勘（kān）查开采应符合安全、环保等资质要求和规定，并（bìng）具有相（xiàng）应的油（yóu）气（qì）勘（kān）查开（kāi）采（cǎi）技术能力。

　　六、实行油气（qì）探采合一制度

　　根据油气不（bú）同于非油气矿产的勘查开采（cǎi）技术特点，针对多年存在的问题，油气（qì）矿（kuàng）业（yè）权实行探采合一制（zhì）度。油气探矿（kuàng）权人发现可供（gòng）开（kāi）采的（de）油气资源的，在报告有（yǒu）登记权限的自然（rán）资源主管部门后即可（kě）进行（háng）开采。进行开采的油（yóu）气矿产资源探矿权人应（yīng）当在5年（nián）内签（qiān）订采（cǎi）矿权出让合（hé）同，依法办理采矿权登记（jì）。

　　七、调整探矿权期（qī）限

　　根据矿产勘查工作技术（shù）规律，以出让（ràng）方式设立（lì）的探矿权首（shǒu）次登记期（qī）限（xiàn）延长（zhǎng）至5年，每次延续时间（jiān）为5年。探矿权申（shēn）请延续登记（jì）时应扣减首设勘查许可证载明面（miàn）积（非油气已提（tí）交资源量的范围（wéi）/油（yóu）气（qì）已提交探明地质储量的范围除（chú）外，已设采矿（kuàng）权矿区范围垂直投影的上部或深（shēn）部勘查除外）的（de）25%，其中油（yóu）气探矿权可扣减同一盆地的（de）该探矿权人其他区（qū）块同等面积。

　　本（běn）意见下（xià）发前已有的探矿权到（dào）期延续时，应当签订（dìng）出（chū）让（ràng）合（hé）同，证载（zǎi）面积视（shì）为首设面积，按上述规定执行。

　　探矿权出让合同已有约定（dìng）的，按合同（tóng）执行（háng）。

　　八（bā）、改革矿产资源（yuán）储（chǔ）量分（fèn）类

　　为最（zuì）大化降低社会认知和信息交易成本，按照（zhào）“有（yǒu）没（méi）有”“有多少”“可采（cǎi）多少”的逻辑，将矿产勘（kān）查（chá）分为普查（chá）、详查、勘探三个阶段。科学确定矿（kuàng）产（chǎn）资源储（chǔ）量分（fèn）类分级，将固体矿产简化为资源量（liàng）和储量两类，资源量按地质可（kě）靠程度由低（dī）到高分为推断资（zī）源量（liàng）、控制资源量和探明资源量三级，储量按（àn）地质可靠（kào）程度和（hé）可行（háng）性研（yán）究的结果，分为可信储量和证实储量（liàng）两级。

　　油气矿（kuàng）产（chǎn）分为资源量和（hé）地质储量两类，资（zī）源量不再分级，地质储量按地质（zhì）可靠程度分（fèn）为预测地（dì）质储量、控（kòng）制地质（zhì）储（chǔ）量和探明地质（zhì）储量三级（jí）。企（qǐ）业可根据技（jì）术能力确定技术可采（cǎi）储量，根据经营（yíng）决策确定经（jīng）济可采储（chǔ）量。

　　九、取消矿产资源储量登（dēng）记事项

　　简化归并（bìng）评审备案和登记事项，缩减办理环节和要件，提高行政效率。矿产资源（yuán）储量（liàng）登（dēng）记书内容纳入评审备案管理，不再作为矿（kuàng）业权登记（jì）要件，将评审备案（àn）结果（guǒ）作为统计的依（yī）据。

　　自然资源主管部门依据矿业权人或压矿建（jiàn）设项目（mù）单位矿产资源储量评（píng）审备案申（shēn）请，对矿产资（zī）源储量报（bào）告进（jìn）行审查（chá），出具评审备案文（wén）件（jiàn）。自然资源（yuán）主管部门可委（wěi）托矿产（chǎn）资源储量评审机构根据评审（shěn）备案范（fàn）围和权（quán）限组织开展评审备案工（gōng）作，相关费用纳入财政预算。

　　十（shí）、明确评审备案范（fàn）围和权限

　　缩减（jiǎn）矿产（chǎn）资源储量（liàng）政府直接评审（shěn）备案范（fàn）围，减轻矿业权人负担。探矿（kuàng）权转采矿权、采矿权变更矿种与（yǔ）范围，油气（qì）矿产在探采矿（kuàng）期（qī）间探明地质（zhì）储量、其他矿产（chǎn）在（zài）采矿期间资源量（liàng）发生重（chóng）大变化的（变化量（liàng）超过30%或（huò）达到中型规模以上（shàng）的），以及建（jiàn）设项目压覆重要矿产，应当编制矿产（chǎn）资源储量报告，申请评审（shěn）备（bèi）案（àn）。不（bú）再对探矿权保留、变更矿种，探矿权和采矿权延续、转让、出让，划定矿（kuàng）区（qū）范围，查（chá）明（míng）、占（zhàn）用储量登记，矿山闭（bì）坑，以及上市融资等环节由政府部门直接进行评审备案。

　　自然（rán）资源部负（fù）责本级已（yǐ）颁发矿业权证（zhèng）的矿（kuàng）产资（zī）源储量评审备案工作，其他由（yóu）省级（jí）自然资源主（zhǔ）管部（bù）门负责。涉及建（jiàn）设项目压覆（fù）重要（yào）矿产的，由省级自（zì）然（rán）资源（yuán）主管部门负责评审（shěn）备案，油（yóu）气（qì）和放射性矿产资源除外。积极培育矿产资源（yuán）储量（liàng）评审（shěn）市场（chǎng）服务体系，满足企业生产经营和市场需要。定期开展（zhǎn）矿产资（zī）源储量现状调查，夯实资源本底数据。

　　十一、规范财（cái）政出资（zī）地质勘查工作

　　中（zhōng）央或地方财政出资勘查项目，不再新（xīn）设置探矿权（quán），凭项目任务书开展地质勘（kān）查工作。本（běn）意见下发前已设探矿权的，自然资源主管（guǎn）部门（mén）可以继（jì）续办理探矿权延续，完成规定的勘（kān）查工作后注销探矿权（quán），由自然资源主管（guǎn）部门（mén）面对各类（lèi）市场主（zhǔ）体公开竞争出让矿业权（quán）。

　　本意见自（zì）2020年5月1日起（qǐ）实施，有（yǒu）效期三年。本意见实施前已（yǐ）印发（fā）的其他（tā）文件与（yǔ）本（běn）意见（jiàn）规（guī）定不一致的，按照本（běn）意见执（zhí）行（háng）。